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中国公布10万亿元刺激计划，为地方政府纾困- 纽约时报中文网 @ 2024-11-10T 返回 新闻热点 关键词：万亿 地方 债务 中国 人大 化债 概念：中国人大常委会 , 万亿地方政府债务 此后中国经济突飞猛进，离不开市、县级政府的“超前建设”，除了通过发行债券获取资金外，地方政府还成立城投公司，从银行等渠道融资，进行城市建设。城投公司的债务并未列入预算管理，但政府确是背后的实际债务人。这部分债务，称为隐形债务。 ●一方面，解决地方“燃眉之急”，缓释地方当期化债压力、减少利息支出。这次置换，近三年密集安排８．４万亿元，显着降低了近几年地方需消化的隐性债务规模，让地方卸下包袱、轻装上阵。同时，由于法定债务利率大大低于隐性债务利率，置换后将大幅节约地方利息支出。我们估算，五年累计可节约６０００亿元左右。 他还指出，新增的６万亿人民币举债规模，叠加中国政府早前宣布，２０２４-２０２８年间，每年从新增地方政府专项债券中安排８０００亿人民币化债，五年共计４万亿人民币，等于直接增加地方化债资源１０万亿元人民币。另外，２０２９年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务２万亿人民币，也将按合同偿还，届时三项政策协同发力，地方于２０２８年前需消化的隐性债务总额将从１４．３万亿人民币大降至２．３万亿人民币，平均每年消化额也从２．８６万亿人民币大减至４６００亿人民币，不到原来的六分之一，化债压力大大减轻。 全国人大常委会周五宣布的融资计划为这些措施增添了期待已久的支持，旨在帮助地方政府清理账外债务。但经济学家表示，这只能减轻地方政府债务的一小部分，据国际货币基金组织去年估计，地方政府的债务总额高达６０万亿元人民币。 此外，从２０２４年开始，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排８０００亿元，补充政府性基金财力，专门用于化债，累计可置换隐性债务４万亿元。加上此次全国人大常委会批准的６万亿元债务限额，可以直接增加地方化债资源１０万亿元。 中国财政部部长蓝佛安上个月曾提到，拟一次性增加较大规模债务限额，以置换地方政府存量隐性债务，并称这将是近年来出台的支持化债“力度最大”的一项措施，将大大减轻地方化债压力。据国际货币基金组织估算，截至去年城投公司总债务规模已超过６０万亿元。 在谈及中国政府债务水平时，蓝佛安表示，从国际比较看，中国政府负债率显着低于主要经济体和新兴市场国家。他列举说，根据国际货币基金组织统计数据，２０２３年末Ｇ２０国家平均政府负债率１１８．２％，Ｇ７国家平均政府负债率１２３．４％。同期我国政府全口径债务总额为８５万亿元（人民币，下同），其中，国债３０万亿元，地方政府法定债务４０．７万亿元，隐性债务１４．３万亿元，政府负债率为６７．５％。 中国人大常委会周五批准了中国国务院提出的增加地方政府债务限额六万亿元人民币用于置换存量隐性债务的议案。中国财政部长蓝佛安当天在记者会上宣布，除了增加地方政府债务限额外，中国政府今后五年每年将从新增地方政府专项债券中安排８０００亿元人民币专门用于化债，五年累计可置换隐性债务四万亿元人民币。 坚决遏制新增隐性债务蓝佛安表示，防范化解地方政府债务风险，在解决存量债务风险的同时，必须坚决遏制新增隐性债务。财政部将会同相关部门，持续保持“零容忍”的高压监管态势，对新增隐性债务发现一起、查处一起、问责一起。主要从三个方面发力。 一是监测口径更全。财政部正会同有关部门健全信息共享和监管协同机制，全口径监测地方政府承担偿还责任的债务情况，动态分析、及时预警、防范风险。关于融资平台经营性债务，按照有关要求，金融管理部门已经研究制定了金融支持地方债务化解的政策举措，我们将积极配合抓好现有金融支持政策落实。 二是预算约束更强。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，持续加强预算管理，督促地方依法合规建设政府投资项目；对未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目，一律不得实施，坚决堵住地方违法违规举债的途径。 三是监管问责更严。强化收集新增隐性债务线索，及时掌握违规举债新手段、新变种，推动监管从事后“救火补漏”向事前“防患于未然”延伸。严格落实地方政府违规举债问责制。蓝佛安还表示，将不断完善地方政府债务管理，加快建立同高质量发展相适应的中国特色债务体系。 由于经济下行，房地产危机未解，地方政府收入增长放缓、土地出让收入下滑，外界估计地方债务规模超１００万亿（人民币，下同），当中地方政府债４５亿，城投平台债券１１亿，还有对企业欠款，债务偿付压力较大，一些地方甚至出现公务员发不出工资。 北京用“隐性债务”来描述地方政府融资平台的贷款、债券以及影子信贷。根据蓝佛安的说法，２０２３年底中国国债３０万亿元、地方政府法定债务４０．７万亿元，隐性债务１４．３万亿元，政府负债率为６７．５％。他希望“政策协同发力后”能够在２０２８年前将地方隐性债务大幅降低到２．３万亿元人民币。