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中国地方债半年增１３％ @ 2013-12-31T14: 返回 新闻热点 关键词：债务 政府 风险 地方债 概念：审计署２０１３年１２月３０日 , 全国各级政府负有偿还责任的债务 澳新银行报告指，若计及政府可能承担的或然负债，全国政府性债务合计，占国民生产总值高达５０至５５％，尽管银行贷款相对地方政府债务占比，较２０１０年底下降，而地方债余额中约四成比重，在今后两年才到期，但最新公布是否可与２０１０年底审计直接比较，报告指“仍未清晰”；惟三中全会决定，允许地方政府发债支持基建，将大大降低地方政府资金短缺及破产风险。 财政部财政科学研究所所长贾康认为，当前地方债务最大的风险在于不透明。化解地方债务风险要对症下药，当务之急是要在标本兼治的考虑下尽快规范地方政府性债务，让地方债“暗账翻明”，通过建立合理和切实可行的地方债管理制度，实现地方政府“阳光融资”。规范地方政府融资行为，不让地方政府债务出现无序蔓延和暗中积累，逐步消化整体风险，应当以“治存量、开前门、关后门、修围墻”为要领，疏堵结合。 国家审计署公布了全国政府性债务审计结果，截至２０１３年６月底，全国政府性债务总计３０．２７万亿元人民币(下同)，其中中央政府性债务总额１２．３８万亿元，地方政府性债务总额１７．８９万亿元。结果表明，目前中国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定的风险隐患。 大智慧阿思达克通讯社１２月３１日讯,交通银行首席经济学家连平周一晚间(３０日)对大智慧通讯社表示,审计署公布的全国政府性债务总额基本符合预期,全国政府性债务总额占ＧＤＰ之比为５３．５％(国际负债率控制标准参考值为６０％),从总量上看,目前政府债务规模总体风险可控,多项指标均在国际控制标准参考值范围内,短期内系统性风险可能性低,但信托融资增速快、县级及以下政府的债务高等风险仍需重点关注并加强风险防范。 &#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;除此之外，财政部财科所副所长刘尚希接受《经济参考报》记者采访时表示“最大的风险在于现在债务没有做到全口径透明、全过程透明，更没有做到各级政府的债务透明，严重信息不对称。”至于如何做到债务透明，刘尚希表示，应该制定债务的统计标准，按照统一口径统计并向社会公布，光是内部掌握不向社会公开也不叫透明。“我国政府直接债务比较好确认，但或有债务的边界如何划分难度较大。目前财政部正在建立债务统计报告的制度，基本形成了一个粗口径的统计制度，还没有很科学的债务确认标准”。 金融机构分析人士表示，从地方债的总数来看，风险并不大，关键在于结构，而且负债层级下移，极易引起金融系统风险。从去年开始，银行贷款在地方政府性债务中占比明显下降，但是仍占主导，地方政府债务风险仍然集中体现为银行贷款风险。审计署公布的地方政府性债务资金来源显示，银行贷款、ＢＴ、发行债券是政府负有偿还责任债务的主要来源，分别为５５２５２．４５亿元、１２１４６．３０亿元和１１６５８．６７亿元。 大陆审计署表示，以负债率、政府外债和ＧＤＰ的比例、债务率等指标来看，大陆政府性债务的各项风险指标，都低于国际常用标准，风险仍在可控制的范围。 其中，中央政府负有偿还责任的债务９８１２９．４８亿元，负有担保责任的债务２６００．７２亿元，可能承担一定救助责任的债务２３１１０．８４亿元。地方政府负有偿还责任的债务１０８８５９．１７亿元，负有担保责任的债务２６６５５．７７亿元，可能承担一定救助责任的债务４３３９３．７２亿元。从政府层级看，省级、市级、县级、乡镇政府负有偿还责任的债务分别为１．７８万亿元、４．８４万亿元、３．９６万亿元和０．３１万亿元。可以看出，市级和县级的地方债务尤其突出。 在中央和地方两级政府中，地方政府债务增速明显快于中央政府，是各方关注的焦点，也是大家担心政府债务风险的主要原因。不过，从历史的角度来看，目前地方政府债务的增速并不算高。从此次审计署报告的措辞来看，此次公布的数据与２０１１年审计署公布的２０１０年地方债数据是可比的。数据显示，在２０１１&#１２２８９;２０１２这两年中，地方政府总债务年平均增长２１．９％（其中地方政府负有偿还责任的债务年平均增速２０％）。这一增速低于过去十多年地方债务约３０％的平均增长速度，更远远低于１９９８与２００８年这两年５０-６０％的增速高峰。 中央经济工作会议要求，明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化对地方新官不理旧账的道德思想约束机制。必须在现任领导班子成员就任之初、离任之时进行地方债务审计、债务公示和债务考核，形成地方政府可控的举债、还债机制。出台对基层政府的债务考核制度，从“制度建设”和“官员政绩”两个角度来形成地方债务问题的良好机制。 若计及或有负债，至２０１２年底，政府总负债达２７万亿元，占去年经济生产总值约五成三，但审计署指，政府需要承担的债务，最终可能低于上述提及的水平，并相信负债率仅３９．３％，没有超出国际标准的６０％，整体政府性债务风险仍然可控。 据每日经济新闻报导 １２月３０日，审计署正式发布了２０１３年第３２号公告《全国政府性债务审计结果》，截至２０１３年６月底，全国各级政府负有偿还责任的债务２０６９８８．６５亿元，负有担保责任的债务２９２５６．４９亿元，可能承担一定救助责任的债务６６５０４．５６亿元，三类债务共计约３０２７４８亿元。审计署新闻发言人陈尘肇指出，从我国经济发展水平、政府性债务现状，以及资产与负债的相互关系看，我国政府性债务风险总体可控。 审计署新闻发言人陈尘肇指出，从国际通常使用的负债率、政府外债占ＧＤＰ的比率、债务率和逾期债务率四个风险控制指标来看，中国的各项债务率均处于相对较低的水平。同时，中国 １、全国政府性债务总额符合预期，目前政府债务风险总体可控。截至２０１３年６月底，中央和地方政府性债务总额３０．２７万亿元，其中地方政府性债务总额不到１８万亿元(１７．８９万亿元)，符合我们此前判断的１５-１８万亿元的水平；中央政府性债务总额１２．３８万亿元。全国政府性债务总额占ＧＤＰ之比为５３．５％，从总量上看，目前政府债务规模在风险可控范围之内。 赵锡军表示，读审计署的公告，要仔细区别“政府债务”和“政府性债务”，“一般来说，政府负有偿还责任的债务，属于我们通常说的‘政府债’；而政府负有担保责任和可能承担一定救助责任的债务，则属于‘政府或有债务’，是一种潜在义务，正常情况下无需政府负担。此前外界对中国债务、尤其是地方债的分析，很多在这方面有漏洞。” 相对于日本等发达国家，地方债占ＧＤＰ比重均在一倍以上，国务院参事林毅夫认为，内地中央与地方政府债务规模占ＧＤＰ约４７．６％，比重不算高，而且多为内债，不易引发金融危机。单是地方债，林毅夫料规模介乎１０至１７万亿元，占ＧＤＰ约３５％。由审计署公布的２０１０年地方债审计结果显示，当年地方债总额为１０．７万亿元。 专家普遍认为，再考虑到当前我国经济仍保持较高的增长速度，为债务偿还提供了根本保障；地方政府债务资金大多投向了市政建设、土地收储、交通运输、保障民生、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，形成的大量优质资产可作为偿债保障，我国政府性债务风险总体可控。 那么，我国的地方政府性债务规模目前究竟有多大，风险是否仍然可控？中国社科院日前发布《中国国家资产负债表２０１３》指出，截至２０１２年末，中央政府和地方政府加总债务总额达２７．７万亿元，占ＧＤＰ的比重为５３％。其中，地方政府债务１９．９４万亿元。而地方政府债务主体部分来自地方政府融资平台，债务余额接近１４万亿元。 审计署指，整体政府性债务风险仍然可控，但个别地方存在一定风险隐患，并指地方政府债务对土地出让收入的依赖程度较大。 李扬提醒，若将地方债务或者更扩大范围的主权债务考虑在内，大陆政府主权债务恐将有更显着的成长，并大幅拉高总债务水位，绝不可坐视不管。 大陆前财长项怀诚４月表示，地方债务恐超过２０兆元人民币，野村控股公司（ＮＯＭＵＲＡ ＨＯＬＤＩＮＧＳ ＩＮＣ．）９月预估，至２０１２年底止债务达１９兆元人民币。现任财长楼继伟９月说，地方政府债务规模可受到控制，并表示债务违约的风险“不大” 核心提示：今年８月１日起，地方债开始全面审计。这项一直被看做是新一届政府上台后正式“摸家底”的工作，其结果一直为外界所关注。 １２月１３日闭幕的中央经济工作会议在明确明年工作任务时首次提出，“要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务”，让迟迟未出的地方债审计结果更受瞩目。