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陆地方债纳预算各级政府负责 @ 2013-12-18T04: 返回 新闻热点
关键词:地方债
概念:地方政府阳光 , 2013年中央经济工作会议
这给中央政府的宏观调控带来巨大挑战。时任总理温家宝主持了第一轮地方债摸底调查。截至2010年底,全国地方债规模约为10.7万亿。这一结果,由审计署奉国务院之命调查得出。先前,银监会给出的数字则是14.2万亿。数据不同,固然有口径不一的因素,但也折射出地方债不够阳光的痼疾。
十八届三中全会决定提出,要建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。把地方债纳入全口径预算管理,是这一机制运行的基石。
    新华网上海12月17日电(记者 王鹤、杨溢仁)在刚刚闭幕的中央经济工作会议上,“要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务”的表述成为业界关注焦点,这是中央首次把防控地方债务风险列为经济工作的主要任务之一。业内人士认为,只有在关上一大堆隐性的后门的同时,打开一扇更阳光更通透的前门,才能让地方政府的融资更安全。
“化解地方债务风险要对症下药。”贾康说,当务之急,是要在标本兼治的考虑下,结合深化分税制改革和构建地方税体系等举措尽快规范地方政府性债务,推进“治本为上”的制度建设,让地方债“暗账翻明”,通过建立合理和切实可行的地方债管理制度,实现地方政府“阳光融资”。来源上海证券报)
对中国来说,当前意义最大的是政府资产负债表。要搞清楚政府和公共部门资产和负债分别有多少,其中有多少是或有负债,偿债能力怎么样,在此基础上,才能完整地了解政府(尤其是地方政府)当前所面临的债务风险。另外,有了当前的资产负债表,才能对未来的债务负担和偿债能力进行预测。包括由养老金缺口、医疗成本、环境成本、地方债等引起的政府未来负债率的变化,都必须在现有的资产负债表的起点上才能做。另外,编制公共部门的资产负债表(包括政府和国有企业)也是有意义的,因为部分国有企业的资产将会被用来弥补未来的其他部门的负债(如养老金)。仅仅由于这个原因,就应该把国有企业的资产和净资产搞清楚。
会议提出,明年的经济工作任务之一是“着力防控债务风险”。贾康表示,为了更好地稳定大局,需要注重加强风险防范。对于近年已引起广泛关注的地方政府负债,要加强对于其相关风险的分析、监控,并在运行调控中做好重点针对高负债区域、高风险项目的风险防范的同时,大力推进中长期以“阳光化”为取向的地方债制度建设,治存量,开前门,关后门,修围墻,在改革中把所有政府负债纳入全口径预算管理,使政府的有偿融资与市场机制规范化对接而健康互动、可持续运行。
、保险主要是公共的服务,这就是刚才所说的城镇化的几件事。显然这个城镇化其实我们也在想,实际上我们银行早就参与了城镇化的过程,但是,前这么多年主要还是东部地区参与的比较多,现在有一些中部地区也参与了,但是总体而言东部地区的城镇化大城市80%了,中小城市也65%以上,统计数字是65.4%。其实已经接近城镇化的尾声了,很多城镇基础建设我们该投的早就投了,原来4万亿的时候,银行在政府平台里面投了很多的钱,包括现在都投很多的钱,都是基础建设,其实这就是城镇化的过程。因为东部地区产业集群也好等等,这些我们觉得还是有这个实力,但是现在为什么说政府债务风险很高,的确到了中西部如果内生能力不强,再像东部地区一样城市化,将来银行的风险太高了。中西部的城镇化基础薄弱,现在城镇化吸附农民也就是10%的吸附能力,所以这种城镇化,第一对于基础建设,肯定是政府先导,政府加财政加金融加社会融资这样一个融资链,这个融资链要能够整合起来,对于基础建设,政府可以发一些地方债,也可以搞一些开发性的银行,也可以建立一些基金式的,银行只是在里面给一些配套资金。
建议制定“地方政府债务管理条例”,加强地方政府债务的法治化管理,对地方政府债务总量,举债方式、偿债途径,债务风险预警机制等进行立法规范。审计署在今年6月发布的一份地方债务审计报告中也提出:“目前国家尚未出台统一的地方政府性债务管理制度,虽然部分地方政府出台了一些债务管理制度,但地方政府性债务的规模控制、预算管理和风险预警等管理仍显薄弱”。把地方政府债务锁进法治的保险柜中,才能最大程度地防范债务风险。
不过贾康谈及,目前在局部地区和项目领域,仍存在较高风险累积;此外,总体而言隐性负债不透明、不规范所带来的绩效损失和不利于事先防范的负面影响不可忽视。化解地方债务风险要让地方债透明化,通过建立地方债管理制度,实现地方政府阳光融资。

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