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【民生經濟】特大城市居住證掛鉤居住年限 @ 2014-03-24T10:

Keyword：城鎮化

Concept：國家新型城鎮化 , 中國推進城鎮化

「推進城鎮化的目標是提高城鎮化的質量，有針對性地解決已經積累的突出矛盾和問題，而不是單純地提高城鎮化的速度。」楊偉民說，中央城鎮化工作會議提出的各項目標和任務都是圍繞著提高城鎮化的質量而確定的，比如說在人口方面強調要提高戶籍人口城鎮化率的水平，在土地方面要提高城鎮土地利用效率和城鎮建成區的人口密度等等。

第四，推動城鄉發展一體化。城鄉發展一體化是新型城鎮化的應有之意，未來中國城鎮化率即使達到７０％左右，仍然將有４—５億人口生活在農村，因此新型城鎮化與新農村建設要相輔相成，與呈現發展一體化要統籌協調，讓廣大農民平等參與現代化的進程，共同分享現代化成果，要堅持工業反哺農業，城市支持農村的方針，推進城鄉統一要素市場建設，推進城鄉規劃基礎設施和公共服務一體化，要牢牢守住耕地紅線，確保國家糧食安全，加快推進農業現代化，建設農民幸福生活美好的家園。第五，要改革完善城鎮化發展體制機制，現行城鄉分割的管理制度固化著已經形成的城鄉利益失衡格局，阻礙了城鎮化健康發展，推進新型城鎮化必須統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重點領域和關鍵環節，要逐步破除城鄉二元結構及城市內部二元結構矛盾，通過改革釋放發展潛力，為新型城鎮化注入活力和動力。

國家發展改革委副主任徐憲平回應說，農民工市民化進程將分「兩步走」，一是到２０２０年解決１億農業轉移人口在城鎮落戶，二是向另外２億人提供相應的基本公共服務，對此已有明確的制度和政策安排。將通過建立居住證制度，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩步推進城鎮的義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療、保障性住房等公共服務覆蓋城鎮常住人口。

「在推進城鎮化中，要將維護農民合法權益作為以人為本推進城鎮化的出發點和落腳點。」王世元表示，要慎重穩妥推進農村土地制度改革，同時深化城市的土地使用制度改革。

分析人士指出，中國正在積極穩妥地推進城鎮化，數億農民轉化為城鎮人口會釋放更大的市場需求。《國家新型城鎮化規劃》的出台對建材水泥、建工機械、文娛、消費、環保等諸多板塊形成利好，這些板塊有望成為Ａ股中一道亮麗風景。城鎮化概念股是一個大概念，投資者可從三條主線把脈投資機會，分別是基礎設施建設、消費結構的轉變、節能環保。

通知要求，各級黨委和政府要切實加強對城鎮化工作的指導，著重解決好農業轉移人口落戶城鎮、城鎮棚戶區和城中村改造、中西部地區城鎮化等問題，推進城鎮化沿著正確方向發展。各地區各部門要科學規劃實施，堅持因地制宜，推進試點示范，既要積極、又要穩妥、更要扎實，確保《規劃》提出的各項任務落到實處。

但發展過程中累計的矛盾和問題也不少，比如大量的農業轉移人口難以融於城市社會，城市發展模式比較粗礦，空間分布和規模結構不合理，城市病的問題日益突出，生態環境和自然歷史、文化遺產的保護不利等等，當前中國城鎮化的內外部環境和條件正在發生深刻變化，隨著國際金融危機以來全球經濟再平衡和產業格局再調整，隨著國內農業富余勞動力減少和人口老齡化程度提高，資源環境瓶頸制約日益加劇，城鄉內部二元結構矛盾日益凸顯，傳統的高投入、高消耗、高排放的工業化、城鎮化的發展模式難以為繼，主要依靠勞動力廉價供給，土地等資源粗放消耗，壓低公共服務成本來推動城鎮化的過去不可持續，城鎮化轉型發展勢在必行，推動城鎮化轉型發展就是要走中國特色新型城鎮化道路，以人的城鎮化為核心，以城市群為具體形態，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創新為保障，全面提高城鎮化發展的質量，走好這條路必須堅持以人為本，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，必須堅持四化同步，深入推動信息化與工業化深度融合，工業化與城鎮化良性互動，城鎮化和農業產業化相輔相成，必須堅持優化布局，以城市群為主體形態，發射中心城市的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城市協調發展，必須堅持生態文明，節約集約利用水、土地、能源等資源，推動形成綠色低碳生產生活方式和城市建設營運模式。必須堅持文化傳承，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、領土特點的美麗城鎮，彰顯城市的個性和特色，堅持走中國特色新型城鎮化道路，重點是要實施五大任務：

國土資源部副部長王世元說，為保護耕地和生態環境，將嚴格控制建設用地的發展規模。下一步，要逐步減少新增建設用地計劃指標。今年計劃指標要有所下降，重點控制東部地區，尤其是京津冀、長三角、珠三角三個城市群的新增建設用地規模；將節約集約用地作為推進城鎮化轉型發展的關鍵和核心任務。

第二，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。長期以來，在城鄉二元結構大背景下，城鄉居民享有的公共服務存在很大差距，公共服務體制呈現城鄉二元狀態。在快速城鎮化背景下，農業轉移人口盡管在城鎮就業和居住，有的已經實現了舉家遷移，但他們難以享有與城鎮居民同等的福利待遇。存在的主要問題有：農業轉移人口從公共就業服務機構得到的有效服務不足，在就業居住地不能享受再就業保障；農業轉移人口隨遷子女義務教育「兩為主」進展不均衡，全國仍有約２０％的農業轉移人口隨遷子女在基礎設施和師資力量薄弱的民辦學校或農民工子弟學校就讀，隨遷子女學前教育和中考高考問題日益突出；農業轉移人口醫療保險體系不健全、異地就醫結算困難等原因導致的「看病難、看病貴」問題仍然突出，在一些地方流動人口還不能平等享受公共衛生服務，隨遷子女計劃免疫接種率較低；農業轉移人口在城鎮參加社會保險的比率和保障水平低，不能在流入地城鎮享有最低生活保障等社會福利，也沒有納入住房保障體系；農業轉移人口基本文化權益缺乏制度化保障，文化生活貧乏。農業轉移人口市民化的過程，實質是公共服務均等化的過程。在這個過程中，戶口的轉換是形，服務的分享是實。推進農業轉移人口市民化，關鍵是穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，保障農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。

事實上，對於推進城鎮化來說，最重要的便是資金支持。財政部財科所所長賈康認為，在城鎮現有居民中，有２億多人長期居住，但是沒有取得戶籍，沒有得到真正市民化待遇。而獲得待遇不僅僅是戶籍的問題，還需要有基本公共服務供給。比如基礎設施建設以及就業機會、養老保障、教育條件、醫療系統、住房保障等。「所有的這些投入肯定是天文數字。因此，這就需要資金的支持」。

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