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王銳強吁政府加開支須審慎 @ 2014-03-04T09:

Keyword：開支年後財赤小組

Concept：９０００億元財政 , ２０４１年政府開支

小組成員、中大經濟學研究教授廖柏偉指，若政府持續陷入結構性財赤，或會促使外圍炒家來港炒港元與美元脫鉤，屆時香港社會將付出沉重代價。小組主席、財經事務及庫務局常任秘書長謝曼怡則強調，小組並無誇大政府開支，報告提出的數字亦非「講出來嚇人」。

【明報專訊】財政司長委任的「長遠財政計劃工作小組」昨發表長達２３２頁報告，預計本港未來實質本地生產總值（ＧＤＰ）每年增長只有２．８％，將導致政府收入減少，若開支仍如近年的升幅增加，最快７年後出現結構性赤字。小組提出７項建議，包括分拆經常和非經常帳目、限制政府開支、研究加稅或開征新稅種以增收入、設立２２００億元「未來基金」，以及研究政府資產證券化等。有學者分析，分拆經常和非經常帳目，是為未來加稅向市民發出警告。

身兼小組主席的財經事務及庫務局常任秘書長謝曼怡說，若開支測算包括房委會所需開支，會加大政府的財政壓力，亦可能令財赤提早３年出現，財政儲備亦會提早用盡。

事實上，２０１３至２０１４年度公共開支占本地生產總值的百分比，已「爆表」，達２１．７％，明年預算開支比率為１９．８％，但往後三年的預測開支又會再「爆標」最高至２２．４％，「財政紀律」亮起紅燈。過去４０年，僅有七年的有關開支比率「爆表」。以往財政司多次預警政府或現財赤，今次是否「狼來了」？消息人士指，２０１８年後本港人口結構轉變會衍生結構性財赤。２０１４至２０１５年度政府經常開支，社福開支達５６９億元，比去２０１３至２０１４年度實質增幅達６．８％、教育開支為６７１億元，實質增幅５％。

財政司司長曾俊華昨日公布長遠財政計畫工作小組的報告結論，如果繼續按目前速度花錢，最快七年後就會出現結構性財赤。小組除建議要嚴守財政紀律，維持現時公共開支在本地生產總值百分之二十的水平外，亦建議以土地基金加上每年部分盈余，設立「未來基金」，在政府入不敷支時仍可開展關鍵基建項目，繼續推動香港經濟發展。曾俊華形容，小組的推算是清晰警示，反映政府開支增長持續高於收入，他亦表明「絕不會讓結構性赤字出現。」

【太陽報專訊】香港最快於二○二一年出現結構性赤字！曾俊華在昨日公布的下年度預算案中，交代去年六月成立的「長遠財政計劃工作小組」的研究結果，警告倘政府未來在教育、社會福利和醫療三個范疇，每年有百分之三的開支增長，本港最快七年後便出現結構性赤字，即使維持現行開支和收入水平，本港最遲於十五年後，即二○二九年有結構性財赤。曾俊華再三強調不會讓本港出現結構性財赤，會研究儲蓄計劃如設立「未來基金」，以應付不時之需。不過，有立法會議員批評小組結構性財赤論調是「危言聳聽」，只是再一次的「狼來了」。

香港財政司司長曾俊華昨(２６)日公布長遠財政計畫工作小組的報告結論，如果繼續按目前速度花錢，最快７年後就會出現結構性財赤。小組除建議要嚴守財政紀律，維持現時公共開支在本地生產總值２０％的水平外，亦建議以土地基金加上每年部分盈余，設立「未來基金」，在政府入不敷支時仍可開展關鍵基建項目，繼續推動香港經濟發展。曾俊華形容，小組的推算是清晰警示，反映政府開支增長持續高於收入，他亦表明「絕不會讓結構性赤字出現。」

其中一項預測按照歷史開支增幅估算，２０１４年至２０２１年仍會增加１８８０億元財政儲備，結構性財赤&ＬＤＱＵＯ;交叉點&ＲＤＱＵＯ;最快會於２０２１年出現，不久後２０２９年便會耗盡滾存約９０００億元的財政儲備，步入&ＬＤＱＵＯ;借貸度日期&ＲＤＱＵＯ;，背負１０億債務，２０４１年政府開支將占ＧＤＰ的４１．５％。唯一沒有結構性的赤字的預測，小組形容是近乎不可能的情況，即是要維持現有服務水平加上持續的高經濟增長。小組建議，政府應嚴守財政紀律，維持公共財政占本地生產總值２０％左右，委員之一的中大經濟學榮休教授廖柏偉解釋，２０％並非硬指標，除非稅率大幅增加，政府收入亦約ＧＤＰ的２０％，因此收支增幅應相適應，不能偏離量入為出原則。

小組假設按過往趨勢，將教育、社會福利、醫療等服務按年增加３％，政府開支每年要增加７．５％，結構性財赤會在７年後出現，至２０２８年儲備將耗盡，政府要開始借貸渡日。至２０４１年，政府的總開支直逼３萬億元，是收入的兩倍多，累積赤字達１０萬億元。

香港文匯報訊（記者聶曉輝）長遠財政計劃工作小組昨日發表報告指出，本港將於最快７年後出現結構性財赤。財政司司長曾俊華表示，感謝小組的學者、專家及不同局署的公務員同事過去多個月的工作，認為結果有警示作用。他指出，小組分析教育、福利、醫療等主要開支范圍的趨勢，推算未來政府收入及支出可能出現的情況，令政府與社會可以有數據及基礎，適時討論與推出適當的措施，及時避免日後出現結構性財赤。

報告推算，即使服務水平不再提升，社福、醫療、教育等開支仍會飆升。教育開支由現在的六百七十一億元，增至四一年的近二千億元；社福就會由現在的五百六十九億元，增至四一年的二千四百多億元；而醫療開支更會由現在的五百二十四億元，增至二千八百億元。若政府不煞停開支增長，按歷史趨勢，最快二○二一年就會出現結構性財赤，二○二八年後會用盡儲備，香港進入借貸度日期。

小組由庫務局常秘牽頭，由經濟學者、會計師等組成，小組最基本的假設是由於香港勞動人口２０１８年後逐步減少，經濟增長率亦會逐步回落，由２０１４至２０４１年，預測每年實際增長只有２．８％，比回歸以來低，收入就推測按年增長４．５％。之後看開支，教育、社福、醫療三大范疇都是直線上升，假設按目前速度用錢，到２０４１年教育每年要花近５５００億元，較現時多８倍，社福要花５２００億元，比現在多９倍，醫療由於長者增加，按過往速度增長推算，２０４１年每年要花５６３６億元，超過目前１０倍。

報告對政府於２０４１年的開支作出４個假設，因應服務水平而出現不同增長，開支介乎１７０００億至２９４９０億，在任何情況如何下，開支都遠超收入。如果教育、社會福利及醫療的經常開支，按人口及通漲調整之外，不作任何增加或改善，政府的開支平均每年增加５．３％，結構性財赤將在１５年後出現，２０４０年耗盡財政儲備。如以上３個范疇開支按過往每年約３％增長，結構性赤字提前在７年後出現，２０２８年耗盡財政儲備，之後要借貸。

報告指，隨著人口老化及勞動人口下跌，本港未來二、三十年，社福及醫療等開支會大增，若服務增長按往年趨勢，七年後，即２０２１/２２年度，就有結構性財赤。至２０４１年，開支會高達３萬億元，是政府收入的兩倍。

其後財爺出席論壇指出，長遠財政計劃工作小組推算結構性填字在最早７年後出現，是小組按不同假設的推算，但是並無包括政府的措施，是屬預警。他又指出作為一個有責任的政府，是會防范財赤出現。

【ＮＯＷ新聞台】【時事全方位：如何避免結構性財赤(一)】長遠財政計劃工作小組預測未來２０至３０年，政府收入每年平均增４．５％，本地生產總值則增２．８％，若政府每年的開支增加７．５％，本港將於七年後出現結構性赤字。今集時事全方位邀請財經事務及庫務局局長陳家強，討論如何避免結構性財赤。

報告指，如果政府在教育、社會福利及醫療的經常開支，按人口及價格變化調整之外，不作任何增加或改善，政府的開支，會在推算期內平均每年增加５．３％，結構性財赤會在１５年後出現。

政府為落實１０年建屋大計，有機會導致結構性財赤出現。長遠財政計劃工作小組謝曼怡指出，首份公布的工作報告並無包括免費幼兒教育，以及及房委會的開支，更指出若計及承擔房委會的開支，政府的結構性財赤會提出３年出現。

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