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中國地方債半年增１３％ @ 2013-12-31T14:

Keyword：債務政府風險地方債

Concept：審計署２０１３年１２月３０日 , 全國各級政府負有償還責任的債務

澳新銀行報告指，若計及政府可能承擔的或然負債，全國政府性債務合計，占國民生產總值高達５０至５５％，盡管銀行貸款相對地方政府債務占比，較２０１０年底下降，而地方債余額中約四成比重，在今後兩年才到期，但最新公布是否可與２０１０年底審計直接比較，報告指「仍未清晰」；惟三中全會決定，允許地方政府發債支持基建，將大大降低地方政府資金短缺及破產風險。

財政部財政科學研究所所長賈康認為，當前地方債務最大的風險在於不透明。化解地方債務風險要對症下藥，當務之急是要在標本兼治的考慮下盡快規范地方政府性債務，讓地方債「暗賬翻明」，通過建立合理和切實可行的地方債管理制度，實現地方政府「陽光融資」。規范地方政府融資行為，不讓地方政府債務出現無序蔓延和暗中積累，逐步消化整體風險，應當以「治存量、開前門、關後門、修圍墻」為要領，疏堵結合。

國家審計署公布了全國政府性債務審計結果，截至２０１３年６月底，全國政府性債務總計３０．２７萬億元人民幣(下同)，其中中央政府性債務總額１２．３８萬億元，地方政府性債務總額１７．８９萬億元。結果表明，目前中國政府性債務風險總體可控，但有的地方也存在一定的風險隱患。

大智慧阿思達克通訊社１２月３１日訊,交通銀行首席經濟學家連平周一晚間(３０日)對大智慧通訊社表示,審計署公布的全國政府性債務總額基本符合預期,全國政府性債務總額占ＧＤＰ之比為５３．５％(國際負債率控制標准參考值為６０％),從總量上看,目前政府債務規模總體風險可控,多項指標均在國際控制標准參考值范圍內,短期內系統性風險可能性低,但信托融資增速快、縣級及以下政府的債務高等風險仍需重點關注並加強風險防范。

&#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;除此之外，財政部財科所副所長劉尚希接受《經濟參考報》記者采訪時表示「最大的風險在於現在債務沒有做到全口徑透明、全過程透明，更沒有做到各級政府的債務透明，嚴重信息不對稱。」至於如何做到債務透明，劉尚希表示，應該制定債務的統計標准，按照統一口徑統計並向社會公布，光是內部掌握不向社會公開也不叫透明。「我國政府直接債務比較好確認，但或有債務的邊界如何劃分難度較大。目前財政部正在建立債務統計報告的制度，基本形成了一個粗口徑的統計制度，還沒有很科學的債務確認標准」。

金融機構分析人士表示，從地方債的總數來看，風險並不大，關鍵在於結構，而且負債層級下移，極易引起金融系統風險。從去年開始，銀行貸款在地方政府性債務中占比明顯下降，但是仍占主導，地方政府債務風險仍然集中體現為銀行貸款風險。審計署公布的地方政府性債務資金來源顯示，銀行貸款、ＢＴ、發行債券是政府負有償還責任債務的主要來源，分別為５５２５２．４５億元、１２１４６．３０億元和１１６５８．６７億元。

大陸審計署表示，以負債率、政府外債和ＧＤＰ的比例、債務率等指標來看，大陸政府性債務的各項風險指標，都低於國際常用標准，風險仍在可控制的范圍。

其中，中央政府負有償還責任的債務９８１２９．４８億元，負有擔保責任的債務２６００．７２億元，可能承擔一定救助責任的債務２３１１０．８４億元。地方政府負有償還責任的債務１０８８５９．１７億元，負有擔保責任的債務２６６５５．７７億元，可能承擔一定救助責任的債務４３３９３．７２億元。從政府層級看，省級、市級、縣級、鄉鎮政府負有償還責任的債務分別為１．７８萬億元、４．８４萬億元、３．９６萬億元和０．３１萬億元。可以看出，市級和縣級的地方債務尤其突出。

在中央和地方兩級政府中，地方政府債務增速明顯快於中央政府，是各方關注的焦點，也是大家擔心政府債務風險的主要原因。不過，從歷史的角度來看，目前地方政府債務的增速並不算高。從此次審計署報告的措辭來看，此次公布的數據與２０１１年審計署公布的２０１０年地方債數據是可比的。數據顯示，在２０１１&#１２２８９;２０１２這兩年中，地方政府總債務年平均增長２１．９％（其中地方政府負有償還責任的債務年平均增速２０％）。這一增速低於過去十多年地方債務約３０％的平均增長速度，更遠遠低於１９９８與２００８年這兩年５０-６０％的增速高峰。

中央經濟工作會議要求，明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。強化對地方新官不理舊賬的道德思想約束機制。必須在現任領導班子成員就任之初、離任之時進行地方債務審計、債務公示和債務考核，形成地方政府可控的舉債、還債機制。出台對基層政府的債務考核制度，從「制度建設」和「官員政績」兩個角度來形成地方債務問題的良好機制。

若計及或有負債，至２０１２年底，政府總負債達２７萬億元，占去年經濟生產總值約五成三，但審計署指，政府需要承擔的債務，最終可能低於上述提及的水平，並相信負債率僅３９．３％，沒有超出國際標准的６０％，整體政府性債務風險仍然可控。

據每日經濟新聞報導１２月３０日，審計署正式發布了２０１３年第３２號公告《全國政府性債務審計結果》，截至２０１３年６月底，全國各級政府負有償還責任的債務２０６９８８．６５億元，負有擔保責任的債務２９２５６．４９億元，可能承擔一定救助責任的債務６６５０４．５６億元，三類債務共計約３０２７４８億元。審計署新聞發言人陳塵肇指出，從我國經濟發展水平、政府性債務現狀，以及資產與負債的相互關系看，我國政府性債務風險總體可控。

審計署新聞發言人陳塵肇指出，從國際通常使用的負債率、政府外債占ＧＤＰ的比率、債務率和逾期債務率四個風險控制指標來看，中國的各項債務率均處於相對較低的水平。同時，中國

１、全國政府性債務總額符合預期，目前政府債務風險總體可控。截至２０１３年６月底，中央和地方政府性債務總額３０．２７萬億元，其中地方政府性債務總額不到１８萬億元(１７．８９萬億元)，符合我們此前判斷的１５-１８萬億元的水平；中央政府性債務總額１２．３８萬億元。全國政府性債務總額占ＧＤＰ之比為５３．５％，從總量上看，目前政府債務規模在風險可控范圍之內。

趙錫軍表示，讀審計署的公告，要仔細區別「政府債務」和「政府性債務」，「一般來說，政府負有償還責任的債務，屬於我們通常說的『政府債』；而政府負有擔保責任和可能承擔一定救助責任的債務，則屬於『政府或有債務』，是一種潛在義務，正常情況下無需政府負擔。此前外界對中國債務、尤其是地方債的分析，很多在這方面有漏洞。」

相對於日本等發達國家，地方債占ＧＤＰ比重均在一倍以上，國務院參事林毅夫認為，內地中央與地方政府債務規模占ＧＤＰ約４７．６％，比重不算高，而且多為內債，不易引發金融危機。單是地方債，林毅夫料規模介乎１０至１７萬億元，占ＧＤＰ約３５％。由審計署公布的２０１０年地方債審計結果顯示，當年地方債總額為１０．７萬億元。

專家普遍認為，再考慮到當前我國經濟仍保持較高的增長速度，為債務償還提供了根本保障；地方政府債務資金大多投向了市政建設、土地收儲、交通運輸、保障民生、農林水利、生態建設等基礎性、公益性項目，形成的大量優質資產可作為償債保障，我國政府性債務風險總體可控。

那麼，我國的地方政府性債務規模目前究竟有多大，風險是否仍然可控？中國社科院日前發布《中國國家資產負債表２０１３》指出，截至２０１２年末，中央政府和地方政府加總債務總額達２７．７萬億元，占ＧＤＰ的比重為５３％。其中，地方政府債務１９．９４萬億元。而地方政府債務主體部分來自地方政府融資平台，債務余額接近１４萬億元。

審計署指，整體政府性債務風險仍然可控，但個別地方存在一定風險隱患，並指地方政府債務對土地出讓收入的依賴程度較大。

李揚提醒，若將地方債務或者更擴大范圍的主權債務考慮在內，大陸政府主權債務恐將有更顯著的成長，並大幅拉高總債務水位，絕不可坐視不管。

大陸前財長項懷誠４月表示，地方債務恐超過２０兆元人民幣，野村控股公司（ＮＯＭＵＲＡＨＯＬＤＩＮＧＳＩＮＣ．）９月預估，至２０１２年底止債務達１９兆元人民幣。現任財長樓繼偉９月說，地方政府債務規模可受到控制，並表示債務違約的風險「不大」

核心提示：今年８月１日起，地方債開始全面審計。這項一直被看做是新一屆政府上台後正式「摸家底」的工作，其結果一直為外界所關注。１２月１３日閉幕的中央經濟工作會議在明確明年工作任務時首次提出，「要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務」，讓遲遲未出的地方債審計結果更受矚目。

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