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陸拚城鎮化農工入籍先改革 @ 2013-12-16T05:

Keyword：城鎮化

Concept：２０１４年 , 中央城鎮化工作會議１２月１２日

大陸國家新型城鎮化規畫預計２０１４年發布，隨著這一頂層設計的面世，２０１４年將成為推進新型城鎮化的破題之年。近日召開的中央城鎮化工作會議明確各類城市的城鎮化路徑，分析指出，中小城市戶籍有望很快放開，而北上廣深等一線城市的落戶政策，可能將進一步收緊。

&#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;第一，推進農業轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，特別是要著力提高服務業比重，增強城市創新能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自願、分類、有序，充分尊重農民意願，因地制宜制定具體辦法，優先解決存量，有序引導增量。

會議提出，要優化城鎮化布局和形態。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了「兩橫三縱」的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

中新社三亞１２月１５日電 (記者王子謙尹海明)「低收入、低素質的農民進城，在國際上與之相伴的是貧民窟的出現。如何既避免貧民窟，同時完成城鎮化進程？」國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵１５日在三亞財經論壇上提出這樣的疑問。

此前，有媒體報道稱，從住建部城鎮化發展情況調研軌跡可以看出，視角分布於東中西部，主要是為了了解區域差異。經濟學者馬光遠稱，降低區域差異的一個辦法正是建立城市群。應圍繞大城市中心城市打造城市群，使得這些城市群可以容納６５％以上的人口，７０％的ＧＤＰ規模。

「這意味著中小城市將成為新型城鎮化發展的重點和主導方向。」國家發改委城市和小城鎮改革發展中心戰略策劃部副主任鄭明媚在接受中新網記者采訪時表示，受等級化的城市管理體制影響，中國的中小城市發展並不充分，但是中小城市人口城鎮化的成本相對於大城市低很多，所以政策的導向是重點發展中小城市，要引導大城市優質的資源向中小城市流動。

城鎮化正能為擴大內需長期提供巨大動力，然而，中央提出一年有多，卻要到上周才能為城鎮化工作拍板，關鍵在於過去多年的城鎮化是以土地、以粗放增長為主，令城市治安、城鄉關系、環境、農地流失等諸多問題進一步惡化，中央過去一年不得不先為地方頭腦發熱潑冷水，提出並強調「以人為本」的新型城鎮化。

分析人士指出，這與此前大陸官方優先發展城市群的城鎮化規畫方向一致。在未來的城鎮化格局中，大陸除了維持「兩橫三縱」格局，在京津冀、長三角、珠三角等５個國家級城市群外，區域性城市群也將提升至１７個，藉此形成各個都市生活圈，提高城市群人口密度加速推進城鎮化。

溫鐵軍說，大城市要放緩城鎮化速度，同時，以目前現行體制看，實現城鄉一體化非常有難度。如果我們在城鎮化問題上，能夠引導市民下鄉，引導農民創業，引導農業進城，引導有余錢的市民到農村創業，如果這些能做到，也許城鄉一體化能在城鎮化過程中有所體現。

中央城鎮化工作會議１２月１２日至１３日在北京舉行。會議提出了推進城鎮化的六項主要任務，指明了我國未來城市的藍圖以及措施。

盤古智庫今晚召開解讀中央經濟工作會議,易鵬在解讀會上稱,城鎮化既不是大城市,也不是小城市,是以城市群作為主體形態。中國未來７０％左右的人集中在城市,未來５０％人當中會集中在城市群。城市群有利於破解大中小城市的問題,也能夠破解小城鎮公共設施、公共服務不公的問題。

、泯滅地域特色、淡化民族特點，這樣的城鎮哪怕它富麗堂皇，也已經失去了傳統文化的魂與根；另一方面，絕不能因為城鎮化建設或者城市化擴張，肆意壓縮城鄉居民生活居住空間，必要的集約利用土地可以理解，但不能矯枉過正，應當給人們居住留下足夠的空間，讓人們在

城市群作為未來城鎮化發展的主體形態，也改變了我國以往城鎮化發展的思路。以往，特大城市、大城市受惠於政策優勢，占據了更多公共資源，吸引大規模人口遷入，中小城市在經濟建設中則日趨邊緣化。力推城市群發展的國務院參事施祖麟分析，城市集群發展，可以進行產業、資源平衡分布，從而減輕大城市壓力。「城市群有利於破解中小城市發展的問題」，易鵬認為，以大城市帶動中小城市發展，能夠破解小城鎮公共設施、公共服務不公的問題。

#易鵬解讀新型城鎮化#中央城鎮化工作會議提出六大任務，其中明確提出城市群是城鎮化的主體形態。

在城鎮化布局方面，提出「兩橫三縱」的城市化戰略格局，在中西部和東北有條件的地區發展若干城市群。同時，劃定特大城市開發邊界，「把城市放在大自然中」。

肖金成：現在提新型城鎮化有一個時代背景：過去認為城鎮化就是搞城市建設，把城鎮化和城市建設的概念混淆在一塊了，認為提高城鎮化水平就是提高城市建設水平，提高城鎮化質量就是提高城市建設質量，這是認識上的偏差。現在提新型城鎮化就是糾正過去認識上的偏差。我們現在說的新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，逐步提高城市人口的數量，減少農村人口的數量。

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