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社科院專家:地方政府落實單獨二胎不會設門檻 @ 2013-11-19T13:

Keyword：單獨二胎

Concept：單獨二胎政策 , ２０１３年１１月１８日

昨日，北京市人口和計劃生育委員會相關負責人表示，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》發布之後，北京市將積極落實相關政策措施。但真正實施「單獨二胎」政策不能一蹴而就，還有待現行《北京市人口與計劃生育條例》修訂。

顯然，單從理論上推算，確實有可能造成人口增長的階段性膨脹，使剛剛趨於穩定的人口增長又面臨新的壓力。但是，仔細分析則不難發現，這樣的推算，既有一定的合理性，也不完全符合現實。一方面，就算單獨家庭都選擇了生二胎，如果能夠將超生問題解決好，可能也不會帶來人口的快速增長。因為，從目前中國的實際情況來看，超生現象還是相當嚴重的。另一方面，隨著人口理念的不斷轉變，很多人已經不願意再生二胎。在這樣的情況下，單獨二胎政策的出台，也不會給人口增長帶來更大壓力。

南開大學人口與發展研究所教授、博導原新認為，單獨二胎的好處在於：首先有利於降低出生人口性別比，中國的人口性別比一直在高位震蕩，在自然生育狀態下，多生是達到出生人口性別平衡的唯一手段。其次有利於消除人口素質的逆淘汰，同時有利於家庭發展能力提升，有利於人口發展的平穩過渡，避免大起大落。

三中全會提出多項改革詳細內容曝光，其中決定放寬一孩政策，容許夫婦其中一方只要是獨生子女，便可生育兩名孩子。中國研究專家馬鐵穎認為，隨中國勞動人口下跌及人口老化加劇，現時實行單獨二胎可避免中華民族受到大沖擊。

張車偉說，「單獨二胎」政策對於緩解人口老齡化、改變出生人口性別比失衡會起到積極作用。過去的性別比失衡，一方面是重男輕女傳統思想的原因，同時也跟過去統計當中對女孩漏報有一定的關系。當然還有一個重要影響，就是過去限制生育數量，所以有些家庭不得不在生育性別之間做一個選擇。現在「單獨二胎」放開以後，性別比會大大緩解。

【各地單獨二胎政策實施前「搶跑」屬犯規】#央廣夜新聞#單獨二胎各地啟動時間調查：安徽一年內推出；河南最快３個月到半年；福建正在前期調研。人口專家翟振武認為單獨二胎對人口規模影響有限，更多可能發生在城市，部分地區也許會出現出生堆積情況。南開大學教授原新指出，在實施前生育仍屬違規。

新政啟動後，面臨一系列的懸念：實施「單獨二胎」政策，中國究竟每年會多生多少人口，屆時中國總人口的峰值，會發生甚麼樣的變化？對未來中國人口結構，又能產生甚麼樣的影響？據知情人士透露，「實際上這也是最高決策層最為關心的幾個核心問題。」

照此理解，國家衛計委層面認為，實施單獨兩孩政策，每年增加的新出生人口為１００多萬。這一預測，與中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授的團隊，以及中國社科院人口與勞動經濟研究所王廣州研究員等的研究結果，趨於一致。(詳見本報２０１３年１１月１８日報道《「單獨二胎」政策啟動每年可能多生１００萬人》)

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所的王廣州、中國社科院社會學所的張麗萍等研究人員曾就「單獨二胎」與「全面二胎」兩種方案進行測算，結論是：如果２０１５年全國城鄉統一放開「單獨二胎」，則每年多出生的人口將比現在增加１００萬人左右，超過２００萬人的可能性很小。中國總人口高峰將在２０２６～２０２９年左右出現，高峰總人口估計值的均值為１４．０１億人，上限為１４．１２億人左右。

其次是對整個人口政策調整起著前哨站的作用。單獨二胎的放開，也可以作為檢驗生育願望，試探人口增長情況的前哨站，如果公眾的出生願望不強，像有的試點地方那樣，即便全面放開也不會導致增長的話，那麼就可能在此基礎上進行更為全面的放開，最終實現生育自由的格局。

在「單獨二胎」的新生人口數上，中國人民大學人口學院教授翟振武透露，大陸國家衛生計生委的前期生育意願調查研究顯示，符合新生育政策的夫婦有一千五百萬至兩千萬，有意願生育第二胎的比例是五至六成，新增新生兒數量最多一千兩百萬。

中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌認為，實行「單獨二胎」政策將使中國人口結構更為健康、完善，中國人口的超低生育率已延續２０年之久。

單獨二胎有利於改善人口年齡結構，最為明顯的是延緩老齡化。目前調整生育政策，雖然只會影響２０７４年以後的老年人口總量，但是會影響到人口老齡化水平，２０３０年會使老齡化水平從２４．１％降到２３．８％，２０５０年從３４．１％降到３２．８％，２１００年從３９．６％降到３４．３％。單獨二胎對於近中期的人口老齡化有微弱的下降作用，但是對遠期人口老齡化有顯著的下降作用。

&#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;對於放寬生育政策是否會導致人口激增的問題，海外專家普遍認為不必擔憂。美聯社援引專家觀點說，由於養育孩子費用高昂等原因，中國年輕夫婦的生育意願下降，「單獨二胎」政策不會導致中國出現「嬰兒潮」。俄羅斯高等經濟學院教授阿列克謝．馬斯洛夫認為，中國目前的人口增長速度和同等發展水平的國家相當，隨著城鎮化水平的進一步提升和人們價值觀念的轉變，中國人口不會出現大幅增長。（參與記者：施洋、徐海靜、冷彤、李丹、徐謙、劉潔秋）

【文匯網訊】昨天，國家衛生計生委副主任王培安就堅持計劃生育基本國策啟動實施單獨二胎政策答記者問。他介紹了新政策適用人群、啟動時間、申請條件等。在回答備受關注的「新政會否引起短期內人口激增」時，王培安表示否定的同時要求符合單獨二胎再生育條件人數較多的地區要注意防止這一問題。

他指出，符合「單獨二胎」條件人數較多的地區人口大幅增長的問題，這些地區可采取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的單獨夫婦再生育等，防止出生堆積。而國家將根據「十二五」人口發展規劃、近年出生人口變動情況及單獨兩孩政策啟動實施情況，編制年度人口計劃，加強調控，確保出生人口控制在合理范圍之內。

■三中全會決定啟動實施「單獨二胎」政策，有助優化人口結構，緩解勞動力減少，人口老化加快等壓力。

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