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國泰君安－行業事件快評：鐵路《鐵路改革大幕開啟》 @ 2013-03-11T12: Back Hot News
Keyword：鐵路
Concept：鐵道部６４年 , ３月１０日國務院機構改革
王峰以鐵道部分拆為例回答道，這次改革之所以推進鐵道部政企分開，其中一個很重要的考慮，就是讓鐵路這個「鐵老大」能夠真正的走向市場，改變過去政企不分的狀況，引入競爭機制，廣泛的吸納社會資金，通過各種渠道打開這麼一個口子，發揮社會力量的作用。這本身就是一個改革應有之義。
鐵道部是大陸部會改革「必點名」部會，依據昨公布的機構改革與職能轉變方案規畫，鐵道部將采取政企分離方式，原屬國家鐵路發展規畫與政策，以及相關行政與監管職責業務，改劃入交通運輸部新設的國家鐵路局，企業職責則新設「中國鐵路總公司」來承擔。
王峰表示，鐵路是國民經濟大動脈，在綜合交通運輸體系中舉足輕重。上一輪改革組建交通運輸部，在加快形成綜合交通運輸體系方面邁出重要步伐，同時保留鐵道部，強調要繼續推進改革。近些年，鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運行和人民生產生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等。社會各界對鐵路改革呼聲很高，有關方面對鐵路改革已研究醞釀多年，鐵路改革的條件已經具備，時機已經成熟。
俗稱「大部制改革」的中國「國務院機構改革和職能轉變方案」昨（１０）日對外公布，國務院組成部門將減為２５個，包括最受矚目的鐵道部可能裁撤並入交通運輸部，並實行鐵路政企分離。
被稱為「鐵老大」、負債高達２．６萬億元（人民幣．下同）的鐵道部，歷次改革都以失敗告終，此次被撤銷，「末任鐵道部長」盛光祖連聲稱「沒有遺憾」，「我當不當鐵道部長沒關系，關鍵是中國鐵路要更好地發展。」他透露，鐵道部不會裁員，而鐵路的平均票價偏低，今後要按市場規律、企業化經營來定票價，「努力讓車票更好賣一些」。
以最為矚目的鐵道部，總理溫家寶在《國務院機構改革和職能轉變方案議案》文件中提出，實行鐵道政企分開，不再保留鐵道部，由鐵道部擬定鐵路發展規劃的職責劃入交通運輸部，交通運輸部統籌規劃鐵路公路民航等發展。
&#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;昨天，《國務院機構改革和職能轉變方案》提出實行鐵路政企分開。參與全國兩會的人大代表、政協委員認為，機構撤並僅是改革的開始，改制以後尚有很多問題亟待解決。全國人大代表、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕說：「撤並鐵道部牽一發而動全身，一個一個問題必須陸續解決。」
中國鐵路經過百多年建設，鐵路網四通八達，總長度接近十萬公里，世界數一數二。列車速度不斷提升，最新的高鐵，最高時速可以達到３５０公里。不過這個政企合一的計劃經濟單位，實行半軍事化管理，更加有自己的司法、教育、醫療系統，架構龐大，經常被批評是獨立王國。鐵道部生產效率低、事故頻生、官員貪腐等種種問題，數十年來，不斷有要求改革鐵道部的聲音。
根據國務院機構改革和職能轉變方案，我國將不再保留鐵道部，實行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部;組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責;組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。
財新網指出，鐵道部已向內部局級以上的個別干部傳達了機構改革的決定，要求鐵道部工作人員在今天的方案宣布前認真工作，各司其職。鐵道部長盛光祖前日在回答記者關於大部制改革提問時曾表示「大部制改革實行政企分開，有利於鐵路事業更好地發展，政府與企業各司其職」。
一直處於發展中的中國鐵路，始終存在著運量與運能之間的突出矛盾，鐵路仍是國民經濟發展中的一個薄弱環節，也是市場化改革的難點。改革開放後，中國鐵路幾次改革都因多種因素未全面推進。１９８６年，鐵路系統內部實行「大包干」的方針，不過，隨後頻發的安全事故令「大包干」改革戛然而止。擱置近１０年後，鐵道部於１９９６年成立了鐵路總體改革辦公室，正式提出「上下分離」的改革模式。
王峰說，這次改革中，鐵道部撤銷了，實際上是一分為三：一部分企業職能剝離出來，成立總公司；一部分屬於綜合性管理職能，和綜合交通運輸體系有關的部分職能，比如規劃、政策，制定一些法規等，這部分職能剝離出來，劃給交通運輸部；一部分安全生產監管的職能，專門成立國家鐵路局，這個機構是副部級機構，由交通運輸部管理。
新一輪國務院機構改革即將啟動，這次改革中鐵道部將被撤銷，實行鐵路政企分開，國務院將組建承擔行政職責的國家鐵路局和企業職責的中國鐵路總公司（詳見Ａ６兩會專版報道——「李克強操刀 鐵道部成歷史」）。分析指，是次改革重在向市場放權，簡化行政審批程序，利好鐵路股。
國務院向全國人大提出大部門制改革方案，可說是近十年來中國政府架構最重大改革，其中以取消鐵道部至為外界矚目。時事評論員劉銳紹認為，這顯示北京很想整頓鐵道部這個獨立王國，把實權收歸中央，但關鍵在於未來交通運輸部，如何執行鐵路的管理。
有記者問到在大部制改革之後，鐵道建設的債務問題如何處理時，盛光祖表示，鐵道部目前的債務按照公益性和經營性進行認真地研究，公益性的債務投入應該由財政接管，通過多種方式處理，比如財政方面的貼息等。而鐵路方面提高經營效率則是處理經營性債務的手段之一。
趙培：鐵道部將分拆為國家鐵路總局和中國鐵路總公司，其中國家鐵路總局將按照副部級的設置並入大交通部；中國鐵路總公司劃歸國資委。大部制改革遲遲推進不了的主要原因就是鐵道部２．６萬億債務，交通部和國資委都不願意接手。
「小樹ＣＬ」在新浪微博上說：〞鐵道部多年以來儼然國中之國，權力過大政企不分，鐵老大雖然也取得高鐵等舉世矚目的成績，但也有劉志軍等大蛀蟲，有７．２３ 特大事故等極丑陋的一面，諸多劣跡引起民憤公憤，這次政府機構改革鐵道部被分割，可謂一分為三，期待鐵路發展更好更快，服務更優。〞
不過，在當天會議開始之前，盛光祖路過人民大會堂北大廳時曾對媒體表示，「大部制改革很好，我很贊成。大部制改革實行政企分開，有利於鐵路更好的發展。」他還稱，鐵道部在政企分開後，政府方面將執行政府職能，企業方面將執行企業職能。
將鐵道部進行拆分，最終形成多個地區鐵道公司的做法有助於加強競爭，並提高中國鐵路公司的融資能力，最終可能幫助降低中國相對較高的鐵路成本並維持鐵路系統的持續建設。對跨國企業來說，改革也意味著業務的增長，它們可進一步拓展為中國鐵路建設計劃提供零部件和專門技術的業務。
鐵道部長盛光祖八日就大部制改革表示：「大部制改革很好，我很贊同。大部制改革實行政企分開，有利於鐵路事業更好的發展，政府與企業各司其職。」實際上，盛光祖部長承認了此前關於鐵道部改革方案的傳言，鐵道部即將分為兩部分，一部分為鐵道管理局，將並入交通部；另一部分則成立鐵道集團公司，實行企業化運作。
【文匯網訊】(兩會報道組 趙鵬飛 李叢書)即將揭蠱的大部制改革方案，是否會將鐵道部拆分並入交通部的傳言一直喧囂塵上。全國人大代表、中國工程院院士王夢恕，今天在接受香港文匯報記者采訪時透露：「鐵道部並入交通運輸部的方案，將在３月１０號的全國人大會議上，由代表們進行相關方案的討論和審議。鐵路是交通大動脈，之前一直實行半軍事化管理，應該慎重調整結構。」
新京報訊 對於盛傳的鐵道部政企改革一事，昨日，全國人大代表、鐵道部部長盛光祖表示，改革對鐵路發展有利，使鐵路更好地適應市場經濟的規律和特點。對於自己是否是鐵道部最後一任部長，盛光祖笑著說這並不重要，如果是，那也是國家的需要。盛光祖表示自己支持大部制改革。

 
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