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監察部：打擊股市內幕交易成為反腐新熱點 @ 2011-12-29T02:

Keyword：內幕交易

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針對內幕交易犯罪的上述特點，下一步，各部門將深入查找體制機制和管理上的薄弱環節，繼續開展內幕交易問題的綜合治理。其中，公安部副部長劉金國透露，證券期貨犯罪案件的立案偵辦工作以後一律由地、市級以上公安機關負責，以提高案件偵辦效率。證監會副主席桂敏傑表示，下一步，證監會將集中監管資源，嚴打內幕交易行為，堅決移送涉嫌違法違紀案件，提高內幕交易違法違紀成本；針對上市公司並購重組，全面落實「異動即調查、涉嫌即暫停、違規即終止」的規則；對監管系統違法違紀者，堅決查處，決不姑息。桂敏傑還透露，目前證監會30余家派出機構已陸續與地方政府及相關部門建立了內幕交易綜合防控工作機制，一個專門解決內幕交易調查認定和舉證責任難題的司法解釋即將出台。

桂敏傑介紹，2008年以來，證監會共獲取內幕交易線索426件，其中，通過交易所監控發現329件，通過日常監管發現44件，通過媒體報導發現19件，其他渠道發現34件。同時，2008年以來，證監會在對各類線索核實的基礎上，共立案調查內幕交易案件153起。除移送公安機關追究涉案人員刑事責任外，證監會共對31起內幕交易案件涉及的58名當事人作出行政處罰，對4名當事人予以市場禁入。目前，證監會打擊內幕交易專項工作仍在進行。

證監會副主席桂敏傑表示，在內幕交易防控制度建設方面，證監會30余家派出機構陸續與地方政府及相關部門建立起內幕交易綜合防控工作機制；專門解決內幕交易調查認定和舉證責任難題的司法解釋即將出台；將不斷研究提高上市公司重組借殼標准，完善上市公司並購重組的信息披露制度和股票交易停牌等規則，增加內幕交易違法成本。

近年來，監管部門打擊內幕交易始終保持高壓態勢。郭樹清上任後，首次圍繞資本市場的公開演講即以內幕交易入題，痛斥內幕交易本質就是「偷」，更撂下狠話，證監會將「零容忍」，發現一起查處一起。這表明，監管部門對包括內幕交易在內的證券市場舞弊行為，將祭出利器，切實對資本市場長期以來存在的諸多頑疾予以嚴厲打擊。

據介紹，近年來日趨嚴重的內幕交易等多種擾亂、侵害金融證券市場的違紀違法活動，成為人民群眾反映強烈的熱點問題，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中共中央書記處書記、中紀委副書記何勇多次作出重要批示，要求監察部加強與公安部、證監會等部門協調與配合，打防結合。2010年11月，國務院轉發了監察部、公安部、證監會、國資委、國家預防腐敗局等五部門關於內幕交易綜合防控的規章《關於依法打擊和防控資本市場內幕交易的意見》。證監會今年在已推動司法機關發布了兩個司法文件之後，於10月份又發布了《關於上市公司建立內幕信息知情人登記管理制度的規定》，此舉對規范證券市場秩序將起到嚴格的防范、約束、監控作用。

中國證監會有關部門負責人日前表示，2010年2月，證監會對天山毛紡織股份有限公司股票交易中涉嫌內幕交易行為立案調查。犯罪嫌疑人都已被刑事處罰，並合計判處罰金1080萬元。

12月1日，證監會主席郭樹清就任一個月以來首次就證券市場發展問題發表系統性講話。他鮮明地指出，「證監會要帶頭講誠信，陽光作業，嚴打內幕交易。在內幕交易中，有一部分人有目的地利用特殊關系和地位謀取不正當利益」。

市場經濟是法治經濟，法治是資本市場的「立市之基」。市場經濟也是信用經濟。資本市場是信用發展到一定階段的產物，沒有良好的信用環境，資本市場的健康穩定發展也就沒有了根基。適逢「１２·４」全國法制宣傳日，中國證監會深圳監管局組織了以「學憲法、學法律、講誠信」為主題的宣傳報導，宣傳證券期貨法律、法規、規章和規范性文件的誠實信用規范，明確誠信義務，強調失信責任；宣傳深圳轄區近年來查處的內幕交易、基金經理「老鼠倉」等嚴重違法失信的典型案例，警示違法失信，使資本市場各參與主體全面、深入地了解證券期貨法律法規的誠信規范要求，普遍、牢固地樹立起誠信融資、誠信經營、誠信執業、誠信監管的理念，更加積極、主動地參與進來，共同推進資本市場法制和誠信建設。

按照業已公開的內幕交易案件信息，如果是上市公司高管及實際控制人試圖進行內幕交易，其所涉及到的一般只有其本身管理或持股的上市公司。如果是中介機構人員試圖通過內幕交易獲利，其涉及的也只能是委托其所在中介機構從事IPO或資產重組等項目的上市公司。而如果是地方政府官員試圖參與內幕交易，所涉及的上市公司也僅限於其具有行政管轄權的當地上市企業。例如此次證監會披露的中山市前市長李啟紅涉嫌內幕交易案中，李啟紅參與從事內幕交易的就是一家中山本地上市企業中山公用(000685)（000685.SZ）。

「證監會正在加強內幕信息在監管系統內部流轉的登記制度，以及任職回避制度等內控措施。」證監會有關負責人在最近一次新聞通氣會上表示。距離去年年底國務院責成證監會等六部委開展針對內幕交易的專項治理整整一年，這場風暴的廣度和深度都讓人始料不及。接近監管層的人士稱，近期還會有更多的案情通報和政策出台。

實際行動或許更能說明問題。12月1日，證監會宣布解聘第三屆並購重組委委員吳建敏。證監會稱，根據舉報信息核查，吳在擔任委員期間，違規持有參與審核的股票*ST聖方(000036)，該行為違反相關規定。不少內幕交易正是發生在這一環節。證監會首次對並購重組委員會委員處以此類重罰，也足見打擊力度之大。 (第一財經日報 )

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