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李克強：明年應繼續完善結構性減稅政策 @ 2011-12-28T03:

Keyword：結構性減稅明年政策繼續財政部

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中央經濟工作會議12月12日至14日在北京舉行。會議提出，明年將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。其中結構性減稅、貨幣政策微調及房地產調控等議題備受關注。中國人民大學經濟學教授李義平在接受中新網財經頻道訪問時指出，結構性減稅將著力扶持中小企業，而微調意味著貨幣政策將相對寬松，房地產調控則不會放松。

12月25日，財政部部長謝旭人再次表示，明年我國將繼續完善結構性減稅政策，同時推進稅收制度改革。這是不久前剛閉幕的中央經濟工作會議決議指出「完善結構性減稅」在財政政策中排在第一位後，財政部首次對此作出明確回應。

中央經濟工作會議指出，明年要繼續實施積極的財政政策。對此大家都沒有疑義，但至於什麼是積極的財政政策，則見仁見智。積極的財政政策，既可以體現為相對增加財政支出，又可以體現為相對減少財政（稅收）收入。這里的減少主要是指相對的減少，即在總量增加的同時出現的相對比重的減少。

中央經濟工作會議14日閉幕。明年我國宏觀調控的總基調是穩中求進。多位專家認為，明年我國經濟形勢增速放緩是大概率事件。重民生、促消費，著力擴大內需是穩定經濟的重要內容。同時財政政策將發力，主要通過結構性減稅等推進經濟結構調整。盡管明年宏觀調控政策仍是“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，但面對未來經濟增長的不確定性，政策會更加靈活。

在24日舉行的“中國證券報專家學術顧問委員會2011年年會”上，中國社科院財貿所所長高培勇表示，明年我國財政政策將保持一定擴張性，赤字水平將略高於今年。財政政策的積極性將更多地通過結構性減稅來體現。財政部財科所所長賈康認為，明年財政政策在“積極”框架下的“預調、微調”，將帶有更突出結構優化的意味，財政支出將主要向民生改善等領域傾斜。

中央經濟工作會議提出，2012年要繼續實施積極的財政政策，繼續完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理，加強預算管理，嚴格控制「三公」等一般性財政支出。雖然「積極的財政政策」並非新提法，但在目前新的內外宏觀經濟形勢下，該提法被賦予了新內涵，也對明年工作提出了新要求，需要正確理解和准確把握。

財政部部長謝旭人昨天表示，明年將繼續降低部分進口商品的關稅，繼續完善結構性減稅政策，同時推進稅收制度改革。昨天，浙江省就宣布從2012年元旦起，浙江省對小微企業免征17項行政事業性收費，為期三年，以切實減輕小型微型企業負擔。

在復雜的國內外形勢之下，明年經濟下滑至9%以下似乎已成共識。專家分析認為，明年政策取向包括繼續實施積極財政政策，適當推進結構性減稅，優化信貸結構等。

12月9日召開的中央政治局會議提出，明年將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，其中前瞻性首次提及，還第一次提出要更加「有預見性」地加強和改善宏觀調控，准確把握好調控的力度、節奏、重點，並根據形勢的變化及時作出預調、微調，分析人士由此指出，明年宏觀政策料首重「靈活、前瞻」。

繼續實施積極的財政政策。這是因為2012年受歐洲主權債務危機等因素的影響，我國外需可能進一步減弱，國內投資和消費增長也可能放緩。保持經濟平穩較快發展，需要保持必要的財政支出力度，繼續發揮財政政策對經濟增長的支持作用。另外，2012年保持財政政策的基調不變，力度和重點做適當調整，有利於我們應對復雜的國內外形勢，穩定市場預期。繼續實施積極的財政政策，應保持適度財政赤字和國債規模。由於經濟增長會有所減緩、結構性減稅力度繼續加大等原因，明年財政收入增長不會太快，而明年擴大內需、保障和改善民生等方面的支出還需要繼續增加，財政收支矛盾比較突出，需要通過保持適度的財政赤字和國債規模加以解決。繼續實施積極的財政政策，需要著力優化財政支出結構、突出財政支持重點，財政力量要注重向民生領域傾斜，支持重點領域改革，更加注重加強社會發展的薄弱環節，更加注重有保有壓支持經濟結構調整。在財政收入方面應進一步落實結構性減稅措施。同時，注重加強對地方政府性債務的管理和風險防范。

提高個稅免征額、減免小微企業稅負、增值稅擴圍試點啟動……減輕稅負將起到優化資源的配置，提高經濟發展質量，擴大內需市場的作用。減稅的思路將持續到明年。中央經濟工作會議明確提出，明年的財政政策要繼續完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整。

記者李倩就在市場因央行本月5日三年以來首次下調金融機構存款准備金率而議論紛紛，甚至部分人士認為「這將是央行放松銀根的開始」之時，12月9日，中共中央政治局召開會議，在分析研究明年經濟工作時要求，明年要實施積極財政政策和穩健貨幣政策，根據形勢變化作出預調微調；堅持房價調控政策不動搖，促進房價合理回歸；保證物價總水平基本穩定。對此，業內專家紛紛表示，中央的決定既體現了中國宏觀經濟政策的連續性和穩定性，也體現了政策的針對性、靈活性和前瞻性。當前要繼續堅持穩健貨幣政策的基調和取向，適時適度進行預調微調，鞏固好前期宏觀調控成果。

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