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財政部：中央明年減稅決心大 @ 2011-12-27T09:

Keyword：明年財政改革結構性減稅政策

Concept：

他表示，所謂的積極的財政政策，除了公共投資和財政開支增加這部分的支持以外，還體現在增加群眾收入方面，比如說在結構性減稅，增加低收入群體的補貼，同時減少創新型小微企業的稅費等方面，都應該會有一些動靜，明年結構性減稅的力度會更大一些。

大陸昨召開全國財政工作會議，謝旭人指出，明年要把改善民生擺在財政工作更加突出的位置，確保在改善民生上取得新成效。此外，也描繪明年結構性減稅路徑途，包括降進口關稅促產業結構調整、小微企業再獲減負、營業稅改征增值稅改革試點穩步擴圍、以及明年推進資源稅、消費稅等多項稅收制度改革向縱深發展。

此次「積極的財政政策」重點之一是結構性減稅。在應對危機、「穩中求進」中，減稅顯然比增支更直接有效，後者通過財政支出來加強社會保障、改善民生，要經過從征稅聚財到層層轉移支付等等復雜的中間環節，不僅效率低，而且存在巨大腐敗風險。近年來財政收入連年大幅增加，為結構性減稅創造了很大的空間。事實也如此，近年來取消農業稅、增值稅轉型以及個稅調整等每項結構性減稅政策都能為企業和居民每年減輕稅負上千億元。此次會議還強調了稅制的優化，例如有助於地方擺脫土地財政依賴、提升公共服務水平的房產稅改革，可成為地方重要財源且有助於節能減排的資源稅改革，營業稅改征增值稅改革和環境保護稅改革研究等。此外，筆者認為，我國在「十二五」期間還應該著力研究並啟動財產稅征收工作，這對於降低中低收入群體稅負水平、縮小貧富差距、促進社會和諧健康發展具有十分重要的意義。

中央經濟工作會議提出「繼續完善結構性減稅政策」，此間專家預測，明年將「增支」和「減稅」並舉，預料明年財政赤字有所擴大，尤其是地方政府赤字規模料將明顯高於今年2000億元水平，以緩解地方財政資金緊張，並輔以結構性減稅，但減稅力度料有限。

也有專家指出，財政政策將對明年經濟增長起到重要意義。中國社科院財貿所所長高培勇認為，衡量明年財政政策是否真正擴張，可以與今年的財政預算赤字規模進行比較。預計明年財政赤字比今年略高一些，但不會高出太多。「減稅將成為明年財政政策的一個重要方面。尤其是增值稅作為我國的第一大稅種，其改革將對減稅起到明顯作用。」高培勇認為。

中國社會科學院財貿所財政研究室主任楊志勇在接受本報記者采訪時表示，擴大政府支持尤其是教育支出和結構性減稅是明年積極財政政策的應有之義。

「財政政策要繼續完善結構性減稅政策，加大民生領域投入。貨幣政策要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優化信貸結構，繼續加大對『三農』、保障性住房、社會事業等領域的投入，繼續支持欠發達地區、科技創新、節能環保、戰略性新興產業、國家重大基礎設施在建和續建項目、企業技術改造等，發展實體經濟」，中央財經大學郭田勇教授認為只有這樣才能保證達到「穩」的目標。而要實現「進」的目標，就要抓住和用好當前我國發展的重要戰略機遇期，財政政策、信貸政策與產業政策要協調配合，充分體現分類指導、有扶有控，積極促進經濟結構調整，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在節能減排上取得突破，在改善民生上取得新成效。郭田勇特別強調，現在和明年是利率改革的最好時機。要處理好儲戶、工商企業和商業銀行之間的利益關系。利率市場化有利於壓縮民間借貸空間和發揮金融市場配置資源的作用，反映金融產品、金融服務的多樣性和差異性。

中國社科院財貿研究所所長高培勇接受新華社采訪時表示，營業稅改征增值稅試點，不同於以往的稅收改革舉措。作為目前我國的第一大稅種，它的變化牽一發而動全身，會為我國實施以結構性減稅為重心的積極財政政策提供重要抓手。

中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長高培勇表示，明年我國實行的積極財政政策的重心將轉到「結構性減稅」上。他說：「2009年的時候，1萬億財政赤字當中較大的比重鎖定在增加政府支出上，投資1.18萬億，主要是通過這個途徑實施的。從今年到明年的走勢上看，應該把注意力放在結構性減稅上。」

繼續實施積極的財政政策。這是因為2012年受歐洲主權債務危機等因素的影響，我國外需可能進一步減弱，國內投資和消費增長也可能放緩。保持經濟平穩較快發展，需要保持必要的財政支出力度，繼續發揮財政政策對經濟增長的支持作用。另外，2012年保持財政政策的基調不變，力度和重點做適當調整，有利於我們應對復雜的國內外形勢，穩定市場預期。繼續實施積極的財政政策，應保持適度財政赤字和國債規模。由於經濟增長會有所減緩、結構性減稅力度繼續加大等原因，明年財政收入增長不會太快，而明年擴大內需、保障和改善民生等方面的支出還需要繼續增加，財政收支矛盾比較突出，需要通過保持適度的財政赤字和國債規模加以解決。繼續實施積極的財政政策，需要著力優化財政支出結構、突出財政支持重點，財政力量要注重向民生領域傾斜，支持重點領域改革，更加注重加強社會發展的薄弱環節，更加注重有保有壓支持經濟結構調整。在財政收入方面應進一步落實結構性減稅措施。同時，注重加強對地方政府性債務的管理和風險防范。

中央經濟工作會議確立了明年我國經濟「穩中求進」的發展思路，並將繼續實施「積極的財政政策和穩健的貨幣政策」，這與今年宏觀政策的總基調基本一致。但是，政策基調不變之中有變化，明年財政政策的著力點是結構性減稅；貨幣政策則更加注重調控的針對性、靈活性、前瞻性，更加突出預調和微調，更加強調以科學的政策組合來推動中國經濟穩定增長，並在發展中有效化解各種潛在金融風險。

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