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以結構性減稅帶動經濟結構調整 @ 2011-12-27T06:

Keyword：明年政策結構性減稅財政改革

Concept：

財政部部長謝旭人日前在全國財政工作會議上表示，明年中央財政將把保障和改善民生擺在更加突出的位置，繼續完善一系列結構性減稅政策，包括降低部分進口商品關稅、落實減輕小微企業稅費負擔各項政策、擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍等。

中央經濟工作會議12月12日至14日在北京舉行。會議提出，明年將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。其中結構性減稅、貨幣政策微調及房地產調控等議題備受關注。中國人民大學經濟學教授李義平在接受中新網財經頻道訪問時指出，結構性減稅將著力扶持中小企業，而微調意味著貨幣政策將相對寬松，房地產調控則不會放松。

他表示，所謂的積極的財政政策，除了公共投資和財政開支增加這部分的支持以外，還體現在增加群眾收入方面，比如說在結構性減稅，增加低收入群體的補貼，同時減少創新型小微企業的稅費等方面，都應該會有一些動靜，明年結構性減稅的力度會更大一些。

中央經濟工作會議指出，明年要繼續實施積極的財政政策。對此大家都沒有疑義，但至於什麼是積極的財政政策，則見仁見智。積極的財政政策，既可以體現為相對增加財政支出，又可以體現為相對減少財政（稅收）收入。這里的減少主要是指相對的減少，即在總量增加的同時出現的相對比重的減少。

此次「積極的財政政策」重點之一是結構性減稅。在應對危機、「穩中求進」中，減稅顯然比增支更直接有效，後者通過財政支出來加強社會保障、改善民生，要經過從征稅聚財到層層轉移支付等等復雜的中間環節，不僅效率低，而且存在巨大腐敗風險。近年來財政收入連年大幅增加，為結構性減稅創造了很大的空間。事實也如此，近年來取消農業稅、增值稅轉型以及個稅調整等每項結構性減稅政策都能為企業和居民每年減輕稅負上千億元。此次會議還強調了稅制的優化，例如有助於地方擺脫土地財政依賴、提升公共服務水平的房產稅改革，可成為地方重要財源且有助於節能減排的資源稅改革，營業稅改征增值稅改革和環境保護稅改革研究等。此外，筆者認為，我國在「十二五」期間還應該著力研究並啟動財產稅征收工作，這對於降低中低收入群體稅負水平、縮小貧富差距、促進社會和諧健康發展具有十分重要的意義。

大陸昨召開全國財政工作會議，謝旭人指出，明年要把改善民生擺在財政工作更加突出的位置，確保在改善民生上取得新成效。此外，也描繪明年結構性減稅路徑途，包括降進口關稅促產業結構調整、小微企業再獲減負、營業稅改征增值稅改革試點穩步擴圍、以及明年推進資源稅、消費稅等多項稅收制度改革向縱深發展。

中國大陸稅務總局會同財政部等部門，研究出台並認真落實一系列關於結構性減稅的政策措施，取得了明顯成效。自9月起，國家稅務總局陸續出台了一系列關於結構性減稅的政策措施，密度之大前所未有。9月，修改後的個人所得稅法實施；11月份開始，提高增值稅和營業稅起征點，出台了支援小型微利企業的一攬子政策措施；明年1月份，實施新車船稅法並在上海開展營業稅改增值稅試點。

為應對金融危機沖擊波，從2008年4季度至今，中國一直推行積極財政政策，但隨著國內外經濟形勢變化，“積極”內涵已然生變。財政部財政科學研究所副所長白景明14日接受中新社記者采訪時表示，明年的積極財政政策有三大看點，其間蘊含深意。

中國社科院財貿所所長高培勇認為，以往積極的財政政策，主要依靠增加政府支出和擴大公共投資，這種「粗放型」擴張對於經濟結構的負面作用已經逐漸凸顯。明年實施積極財政政策的一個最大改變是，財政上的擴張力度將有所控制，結構性減稅將在一定程度上取代增支，成為明年積極財政政策的主要載體。

目前，國內主流觀點普遍偏向於“以穩為主，結構微調”，也就是說將繼續在“穩健的貨幣政策”和“積極的財政政策”的基礎上，進行結構性的調整。11月28日，多位專家對《國際金融報》記者表示，明年貨幣政策的關鍵是在於針對性和靈活性，而財政政策將側重於結構性減稅。

在復雜的國內外形勢之下，明年經濟下滑至9%以下似乎已成共識。專家分析認為，明年政策取向包括繼續實施積極財政政策，適當推進結構性減稅，優化信貸結構等。

「財政的績效評估管理還是要加強。」蘇明提出了明年財政政策的一項重要內容，「中國財政的規模越來越大，把錢支出去後花得怎麼樣、有沒有效果，我們應該有一些好的辦法去評估。」他表示，明年財政部將細化、完善財政績效考核指標，以把有限的財政資金花得更好。

她進一步指出，明年不會出現像2008年4萬億投資救火式的財政刺激政策，可以預期的財政政策體現在結構性的減稅政策以及對新興產業的補貼、民生工程的投資等。流動性方面，在存款增長受到約束和現有存貸比限制下，銀行放貸能力也受到制約，預計明年信貸規模在8萬億左右。而今年銀行表外的信托產品提供了較多的流動性，明年這方面的流動性會不如今年，因此明年市場整體資金仍不充裕。此外，明年投資增速相對今年會有明顯下降，房地產投資、基建投資等都會不如今年。

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