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中國增值稅改革的現狀與前景 @ 2011-12-26T13: Back Hot News
Keyword：明年 財政部 中國 結構性減稅 改革 減稅政策 繼續完善
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在24日舉行的“中國證券報專家學術顧問委員會2011年年會”上，中國社科院財貿所所長高培勇表示，明年我國財政政策將保持一定擴張性，赤字水平將略高於今年。財政政策的積極性將更多地通過結構性減稅來體現。財政部財科所所長賈康認為，明年財政政策在“積極”框架下的“預調、微調”，將帶有更突出結構優化的意味，財政支出將主要向民生改善等領域傾斜。
為應對金融危機沖擊波，從2008年4季度至今，中國一直推行積極財政政策，但隨著國內外經濟形勢變化，“積極”內涵已然生變。財政部財政科學研究所副所長白景明14日接受中新社記者采訪時表示，明年的積極財政政策有三大看點，其間蘊含深意。
中國大陸稅務總局會同財政部等部門，研究出台並認真落實一系列關於結構性減稅的政策措施，取得了明顯成效。自9月起，國家稅務總局陸續出台了一系列關於結構性減稅的政策措施，密度之大前所未有。9月，修改後的個人所得稅法實施；11月份開始，提高增值稅和營業稅起征點，出台了支援小型微利企業的一攬子政策措施；明年1月份，實施新車船稅法並在上海開展營業稅改增值稅試點。
「財政的績效評估管理還是要加強。」蘇明提出了明年財政政策的一項重要內容，「中國財政的規模越來越大，把錢支出去後花得怎麼樣、有沒有效果，我們應該有一些好的辦法去評估。」他表示，明年財政部將細化、完善財政績效考核指標，以把有限的財政資金花得更好。
中國社科院財貿所所長高培勇認為，以往積極的財政政策，主要依靠增加政府支出和擴大公共投資，這種「粗放型」擴張對於經濟結構的負面作用已經逐漸凸顯。明年實施積極財政政策的一個最大改變是，財政上的擴張力度將有所控制，結構性減稅將在一定程度上取代增支，成為明年積極財政政策的主要載體。
這段時間我們已經看到一些政策信號和動作，比如說貨幣政策方面強調對中小型企業、小微型企業信貸給予適當的寬松，財政方面則明確了凡是小微企業的信貸協議免征印花稅，小微企業增值稅、營業稅的起征點提高，這些政策對整個企業面的關照都更帶有實際意義，對具體的微觀創業者來說很有價值。另外我們還看到，從全局來說，更有長遠影響的還有明年1月1日啟動的增值稅擴圍。這個改革改變了原來營業稅覆蓋的行業中受到的重復征稅的抑制因素。總體來說，這項總體上的減稅措施有利於相關企業主體放開手腳做專業化細分、升級換代，在此過程中會給社會相關成員提供更價廉質優的服務，而這又會提振消費，從而使中國擴大內需。所以這樣的一些改革，從稅制角度看是在體現結構性減稅，在發展方面，是讓我國經濟更具有活力和可持續性。
據中國之聲《新聞晚高峰》報道，財政部部長謝旭人今天(25日)表示，明年我國將繼續完善結構性減稅政策，同時推進稅收制度改革。謝旭人表示，明年我國將降低部分進口商品的關稅，增加能源和資源產品、先進設備關鍵零部件的出口，實施提高增值稅和營業稅起征點等減輕小型微利企業稅負負擔的各項政策，實施對小型微利企業的所得稅優惠政策。
而在中國人民大學經濟學院教授邱海平看來，積極財政政策的涵義已經發生變化，主要不是指政府投資，而是更多指向結構性減稅。明年應實行更加積極的財政政策和切實穩健的貨幣政策。財政政策可「更加積極」，貨幣政策應由「從緊」調整為「切實穩健」。「發展戰略性新興產業是調結構的重點。產業政策將大有可為，這是我國的特色，也是希望所在。」
中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長高培勇表示，明年我國實行的積極財政政策的重心將轉到「結構性減稅」上。他說：「2009年的時候，1萬億財政赤字當中較大的比重鎖定在增加政府支出上，投資1.18萬億，主要是通過這個途徑實施的。從今年到明年的走勢上看，應該把注意力放在結構性減稅上。」
中國人民大學環境學院院長馬中表示，開征環境稅已完成研究階段，征收方案已上報國務院。但他認為：「全國人大通過《環境稅法》的立法程序，相對於由國務院頒布《環境稅征管條例》要復雜得多，因此明年環境稅很難開征」。馬中曾先後擔任財政部「環境稅經濟學理論(2007-2008)」項目、國家社科基金重大項目「中國環境稅收體系研究(2009-2012)」項目負責人。
財政部部長謝旭人在25日舉行的全國財政工作會議上闡釋了明年完善結構性減稅的路線圖，同時表示要把改善民生擺在財政工作更加突出的位置，確保在改善民生上取得新成效。
財政部財科所所長賈康認為，明年財政政策將繼續保持擴張性特征，其表現在於仍然保持相當規模的赤字。其中具體支出重點仍然在於民生領域，比如教育、醫改等。此外，戰略性新興產業、自主創新、針對中小企業的結構性減稅等也將保持力度。

 
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