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鐵道部：明年將杜絕旅客死亡事故 @ 2011-12-24T07: Back Hot News
Keyword：鐵路 鐵道部 投資
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中國網12月23日訊鐵道部部長盛光祖23日在全國鐵路工作會議上表示，2012年中國要科學有序推進鐵路建設，保證重點工程建設順利進行，按照「保在建、上必需、重配套」的原則，組織好工程建設。尊重工程建設客觀規律，科學合理地確定工期，不許隨意壓縮工期，也不許隨意推遲工期。
鐵道部12月15日公布的數據顯示，鐵路基建投資已經大幅縮水。鐵道部發布的11月份全國鐵路主要指標完成情況顯示，11月份，鐵路基建完成投資289億元，相比去年同期的963億元，同比減少近70%。截至11月份，今年鐵路基本建設投資累計完成3963億元，比去年同期減少2103億元，同比下降34.7%。
編者按：如同一針強心劑，在國家2000億元銀行信貸、700億元鐵道債的資金支持下，鐵路建設緊繃的資金鏈條終於有所緩解。但是面對鐵路巨大的投資，這些資金能否緩解目前蔓延至全國的鐵路停工現象，其中所透出的政府態度能否重新支撐起鐵路行業的信心，鐵路上下游企業目前真實的經營狀況又是怎樣？帶著這些問題，中國證券報記者前往蘭渝鐵路線進行現場調查，力圖從基層為投資者展示出鐵路目前真實的投資情況。
交通行業研究專家表示，近幾年鐵路建設思路的偏差是導致春運運力日漸緊張的根本原因，一方面要盡快調整鐵路投資思路，加大普通鐵路供給，另一方面要在盤活混跑線路的存量運力上做好做足文章，更優化地配置客貨運比例和高低檔列車運行比例。
發改委《關於新建成都至蘭州鐵路可行性研究報告的批復》（發改基礎〔2010〕1381號）顯示，成蘭鐵路為一級鐵路，設計標准為時速200公里，為客貨兩用線路。該線長度457.592km，建設資金來自鐵道部和四川省、甘肅省投入的資本金及銀行貸款，工程總投資概算為619.39億元。
鐵道部不是企業，它在運營過程中賺的錢全部上繳，而行政事業費用則有中央財政撥款負擔。實際上，來自財政撥款的資金對於鐵路建設可謂杯水車薪，2010年鐵道部財政預算為36億元，其中用於鐵路運輸僅有20億元。「鐵路建設基金」作為唯一可以用於鐵路建設的鐵道部大額資金，從1998年確定為貨運3.3分/噸.公里之後從未上漲，除去煤炭、糧食救災等重要物資不予征收之外，每年征收金額在500億-600億元之間，僅夠支付銀行貸款利息。
為了保證鐵路運輸中的話語權，民間資本寧願花費不菲自己修建一條全新的鐵路。2011年，一條走勢和鄂爾多斯-曹妃甸相近的民資鐵路鄂港鐵路獲批。這條由鄂爾多斯通往塘沽的貨運鐵路由於不需要鐵道部投資，而獲得了和另一條鐵路完全不同的命運。
差錢是高鐵目前的主基調。據報道，2010年，雲桂鐵路、滬昆客運專線雲南有限責任公司完成了全年70億元的投資計劃。而按照鐵道部規劃，2011年，雲桂鐵路、滬昆高鐵雲南段投資計劃為124億元，其中雲桂鐵路為79億元、滬昆高鐵為45億元。在記者的采訪中，多位業內人士認為今年實際的投資應該是少於規劃的，至少自己公司獲得的資金明顯少於預算。
而在已經開建的鐵路工程中，由於建設進度有不同程度的延緩，記者從接近鐵道部人士處獲悉，部分鐵路項目鐵道部將不會在「十二五」期間開通投產，這些項目包括哈爾濱至齊齊哈爾客專、大同至西安鐵路、合肥至福州鐵路、長沙至昆明客專、雲桂鐵路、成都至蒲江鐵路、巴中至達州鐵路、大理至瑞麗鐵路、蘭新鐵路第二雙線、蘭州至重慶鐵路。
至此，自10月12日發行首批200億元中國鐵路建設債券（以下簡稱「鐵道債」）以來，鐵道部在不足兩個月的時間內，用完了經發改委核准的2011年1000億元企業債券額度。
據了解，今年由於銀行自身額度緊張，在貸款審批與發放上顯得格外謹慎，商業銀行鐵路貸款總量減少。一些銀行高管明確表示，新增的鐵路項目貸款基本不發放了，已經批的或者承諾的項目貸款會繼續支持。除此之外，一些銀行也將貸款利率在原來的基礎上上調至基准利率水平。在建設銀行和中國銀行分別召開的中期業績報告會上，兩大行的高管分別表示，他們已經加強了對鐵道部信貸的管理。建行同時還上收了各個支行與鐵路、公路相關貸款的審批權限。
中央國家機關有關部門積極推動專業工程招標投標管理制度改革，水利部、鐵道部已決定將政府投資和使用國有資金的水利、鐵路工程建設項目按照屬地或權限管理原則，納入地方已建成的公共資源交易市場或招標投標中心進行交易。一些地方創新監管模式，積極探索「制度加科技」措施加強對工程建設交易市場的規范化管理，推廣網絡遠程評標、同步電子監察等方式，提高了工程建設監督管理水平。
在這一敏感時刻，12月21日，世行在其題為《關於中國鐵路運輸定價的新思考》文章中稱，「重新思考目前的鐵路定價安排，就需要投資建設更先進的火車訂票和售票系統。」文章稱，隨著中國鐵路運能在整個運輸市場中的占比下降和債務日益繁重，中國鐵路客運和貨運服務應考慮采取更加市場化的定價機制。
中央強調要確保在建水利、鐵路等項目的資金需求，以完成大量在建工程成為首要任務。鐵道部11月固定資產投資額止跌回升，按月上升86.7%至626.6億元(人民幣，下同)，惟基本建設投資僅為289.6億元，占固定資產總投資比例46%。
本報查閱資料發現，貴廣鐵路既是鐵道部「十一五」的重點建設項目，也是西南地區通達華南沿海地區的重要區際鐵路通道，跨黔、桂、粵三省區，由位於貴州省貴陽市觀山的新貴陽站引出，經龍里，穿斗篷山至都勻，而後由三都沿都柳江經榕江、從江進入廣西壯族自治區，跨融江和焦柳鐵路，經桂林後跨漓江、繼經恭城、鍾山、賀州進入廣東省境內，再經懷集、肇慶、三水、佛山，進入廣州樞紐新廣州車站，正線長度841.8km。
從行為分析來看，我國的鐵路大規模建設啟程於2008年金融危機，雖然由於溫州高鐵事件一度暫停，但大量在建工程沉沒成本巨大，不得不加緊建設。11月份，「差錢」的鐵道部固定資產投資單月環比增幅超八成。昨日(12月15日)，鐵道部公布的2011年11月全國鐵路主要指標完成情況顯示，11月份鐵路完成固定資產投資626.55億元，與10月份的335.6億元相比，增幅達86.7%。從數據可以得知：鐵路固定資產投資一改前幾個月的跌勢。在建項目已經投入巨大的人力、物力和社會成本，一旦長期停工，不僅僅前功盡棄，還帶來很多負面社會效應。正因為如此，12月16日，中國國家開發銀行董事長陳元表示，該行要確保在建水利、鐵路等項目資金需求。鐵路建設，已經是箭在弦上，不得不發。未來數年，完成大量在建未建工程成為首要任務。所以，鐵路行業存在較大投資機會，值得關注。
因為「四縱四橫」的國家《中長期鐵路網規劃》是2004年國務院討論通過的，不是鐵道部自己的決定。2008年底，為了應對國際金融危機，國務院常務會議決定：作為國家4萬億投資計劃的一部分（1.5萬億），加快高速鐵路的建設速度；在擴大內需，增加就業，提振經濟方面發揮了重要作用。
不僅溫州，一股市域鐵路投資熱潮，正在中國不少城市掀起。如，11月，雲南昆明市域鐵路安寧至嵩明試驗段，正式開工建設。與此同時，貴州貴陽一條連接市區及周邊地區總投資272億的市域鐵路，也在2010年就啟動建設。
根據中國中長期鐵路網規劃，到2020年，鐵路營業里程將達到12萬公里以上，其中，新建高速鐵路將達到1.6萬公里以上。不過由於高鐵建設需要大量的資金投入，融資成為重要問題，目前高鐵建設主要依賴銀行貸款和發行債券兩種方式進行融資，面臨很大的壓力。鐵道部數據顯示，截至9月30日，鐵道部總資產37395.2億元，總負債22288.5億元，負債率高達59.6%。科尼爾估算，到年底這一數據很可能會超過60%的警戒線，達到65%的高度。
【分析】政策支持短期化解了鐵道債再融資危機，不過，隨著鐵路建設投資規模擴大，未來鐵道部負債規模可能進一步增加、資產負債率可能進一步上升，其財務穩健性依然是各方關注焦點。

 
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